Ouvrage rédigé par notre collégue F. Paquement, Chargé de mission Histoire et Réflexion stratégique à l'AFD et membre de l'Académie des Sciences d'Outre-Mer. Avril 2019

Cette note est inspirée de  mon expérience personnelle au cours de diverses activités professionnelles, notamment à l’Académie de l’Eau, au Fonds d’Adaptation (FA), à l’Union internationale des Ingénieurs et Scientifiques Francophones (UISF) partenaire de l’UNESCO, au Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM), au Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), à l’Agence Française de Développement (AFD).

 

Elle a servi de base à des colloques en 2016 et 2017 sur les thématiques de l’eau, du climat, de l’économie verte et solidaire, du développement durable des territoires,  organisés par l’Académie de l’Eau avec les étudiants de Sciences Po. dans le cadre de leurs projets collectifs, avec l’Institut de Prospective Economique du Monde Méditerranéen (IPEMED) et avec  l’opérateur public Eau de Paris,  au Pavillon de l’eau de la ville de Paris.

 

La note reprend  certaines positions exprimées par le Groupement d’Experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat (GIEC), l’AFD, le World Research Institute (WRI), l’Organisation de Coopération et de Développement Economiques (OCDE), le Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE),  la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) et le FA dans les documents de communication.

En s’appuyant sur son parcours personnel au Cameroun, au Tchad et au Sénégal, l’auteur apporte un témoignage vivant sur la coopération naissante qui a ouvert des relations nouvelles entre la France et les jeunes États africains indépendants. Il évoque les importantes responsabilités qui étaient confiées aux coopérants dans les années 1960-1980.

Cet ouvrage décrit le fonctionnement du service de l'hydraulique rurale au  Nord Cameroun et évoque la patiente mise en place du service de l'hydraulique rurale du Tchad, en pleine sécheresse au Sahel. Le lecteur pourra mesurer le chemin parcouru depuis les années soixante-dix dans le concept de participation villageoise pour la maintenance et la gestion des points d'eau.

Immergé dans la société africaine, l'auteur pimente le récit d’anecdotes sur la sagesse profonde de populations démunies, vivant dans un environnement précaire. Il décrit aussi le difficile mariage de la tradition et de la technique.

Le lecteur part à la découverte d’une société française, installée depuis le temps colonial, cherchant à retrouver ses marques dans un monde qui s’enfuit et qui voit arriver un personnage nouveau, le coopérant.

  L'auteur,  Gérard Sivilia est ingénieur agronome et ingénieur du Génie rural, des Eaux et des Forêts. En 1968, il entame une carrière en coopération qui le conduit au Cameroun, au Tchad et au Sénégal. Après un long passage au ministère de la Coopération, à Paris, qui s’achève au cabinet du ministre Michel Roussin, il repart chef de mission de Coopération au Mozambique, puis en Angola. Il termine sa carrière à l’Inspection générale de la Coopération internationale du ministère de l’Agriculture

Actes de la Conférence "Eau et Territoires" qui s'est tenue à l'UNESCO les 22 et 23 mars 2005 sous le haut patronage de M. Jacques Chirac, Président de la République et sous le patronage de  M. Koïcho Matsura, Directeur Général de l'UNESCO.

A noter en particulier les interventions de M. Marc Gentilini, Président de l'Académie de l'Eau qui a également lu le message du Président de la République et  de M. Serge Lepeltier, Ministre de l'Ecologie et du Développement Durable. 

Présentations de Messieurs:
C.Martinand - Institut de Gestion Déléguée
G. Payen - ASTEE et Aquafed
G. Leclerc - PWC
JM. Debrat - AFD
P. Victoria - CFE
S. Hernandez - ONEMA
T. Rieu - AFEID et Agro Paris Tech
B. Barraqué - CIRED

Par Yémadji et Wyss: Eau et Santé, Rennes 2000

La capitale du Tchad, N'Djaména, bénéficie de l'adduction d'eau potable, mais moins du quart seulement de la population est branchée sur le réseau public d'alimentation en eau potable. Devant l'incapacité des pouvoirs publics et de la commune à mettre de l'eau potable à la disposition des populations qui manquent encore de cette commodité, les habitants ont recours à des modes d'approvisionnement alternatifs et certains ont développé à l'échelle des quartiers des initiatives communautaires pour prendre en charge la gestion d'un service urbain d'approvisionnement en eau potable.

Par ailleurs une absence caractérise la question de l'eau comme dans d'autres villes d'Afrique : celle d'une quelconque prise en charge des eaux usées. Dans une perspective d'amélioration de la situation dans ces quartiers défavorisés, des recherches qualitatives ont été entreprises pour analyser les perceptions, connaissances et pratiques de la population par rapport aux problèmes de santé liés à l'eau et à l'hygiène du milieu. En général les interviewés étaient conscients des problèmes de santé liés au manque d'eau potable et aux mauvaises conditions d'hygiène. Cependant, les comportements et les pratiques quotidiennes de certains habitants contrastent avec ces connaissances et perceptions.

Dans le cadre du PSEau, des activités de recherche-action-formation (RAF) ont été initiées pour améliorer la disponibilité en eau. L'objectif des activités RAF était de contribuer à modifier les comportements des acteurs concerné par la gestion de l'eau au profit exclusif des populations concernées. La recherche constituait une opportunité pour faire émerger une forme de démocratie locale (comment ? pourquoi ? explication !) et pour renforcer la citoyenneté des groupes d'habitants des quartiers défavorisés. L'accent a été mis sur la communication dans une perspective de renforcement des capacités de négociation. La mobilisation a commencé avec la mise en place des organisations à base communautaire. L'intervention de l'ITS sur ces sites avec la méthodologie RAF a permis aux comités d'assainissement de revoir leur organisation interne ainsi que le contact avec les partenaires locaux et étrangers. Après concertation, les besoins des quartiers ont été identifiés, les sites d'installation localisés.

L'implication de la population dans la phase de préparation n'était pas partout la même. L'équipe de l'ITS-CSSI/T, UNICEF et les autres partenaires locaux concernés se sont réunis pour organiser des ateliers et des rencontres de quartier. Cela donnait l'occasion de clarifier le partage des tâches entre les différents intervenants (choix des sites d'intervention, creusement des tranchés, pose des conduites et des compteurs, ouverture des bornes, etc).

L'atténuation des discontinuités d'accès à l'eau et les surcoûts de l'eau potable pour les plus démunis a fait l'objet d'une large discussion afin d'asseoir une conscience collective nécessaire à une forte mobilisation. L'idée d'un système d'information de base communautaire (SIBC) a émergé afin de combler ce déficit de dialogue entre les acteurs de l'eau. Ce système est un cadre de concertation où l'on peut envisager que des rencontres entre les acteurs se déroulent à l'initiative de l'un d'entre eux, pouvant devenir ainsi un appui à la gestion des conflits réels ou supposés. Le SIBC peut aussi être considéré comme un lieu de formation des acteurs locaux à la gestion et des institutionnels aux représentations et au vécu des usagers.  

La méthode RAF a permis de valoriser les ressources humaines populaires. Elle a permis aux initiateurs d'accompagner les comités, de les aider à approfondir le sens de leur demande et de leurs interrogations plutôt que de se positionner en simple fournisseur. L'appui des animateurs-chercheurs s'est concentré sur le renforcement des dynamiques populaires, afin de permettre aux populations d'analyser elles-mêmes la situation pour rechercher des solutions appropriées. Pour arriver à modifier les comportements, des échanges entre les différents acteurs ont été privilégiés comme moyen d'appropriation car il est difficile de changer les personnes de l'extérieur. L'accent a été mis sur les outils d'accès facile comme la découverte du quartier par la marche, par le récit de l'histoire de l'eau et des bornes fontaines, par l'exposition des conflits.

L'approche recherche-action-formation en tant que gestion d'une dynamique de changement a donc contribué :

 au renforcement des acteurs, notamment des acteurs populaires
à la participation du plus grand nombre au processus de développement
à l'acquisition et à la capitalisation des expériences
à une meilleure gestion de l'environnement urbain en Afrique

Les objectifs d'une RAF ne se situent pas dans l'issue matérielle de l'intervention mais bien dans les apprentissages qu'elle permet de faire dans la manière d'agir, de s'organiser, de négocier, de penser et de raisonner. Elle améliore la réactivité des acteurs populaires par rapport à leur environnement urbain et leur aptitude à se prendre en charge.